2015年 政 府 工 作 报 告

(2015年5月19日在贞丰县第十四届人民代表大会第五次会议上)
代理县长　郑梦英

各位代表：
        现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

       一、2014年工作回顾

        2014年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚守发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重理念，主动适应新 常态，坚决执行州委、州政府和县委的各项决策部署，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会发展保持了稳中有进、持续向好的态势。
        全年完成地区生产总值76.54亿元，同比增长15.9%；财政总收入完成16.84亿元，同比增长3.22％；公共财政预算收入完成9.51亿元，同比增长17.12%；招商引资项目到位资金64.3亿元；规模以上固定资产投资完成80.52亿元，同比增长30.4%；金融机构各项储蓄存款余额73.1亿元，同比增长8.69%；金融机构贷款余额38.82亿元，同比增长32.67%；农民人均可支配收入6144元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入20168元，同比增长9.8%；全面小康建设实现程度86.1%，较去年提高7.2个百分点。在全省88个县（市）经济指标综合测评中排45位，较上年上升15位；在全省47个非经济强县中排14位，在全州4个非经济强县中排名第一。全县经济综合实力不断增强，人民生活持续改善。
        一年来，我们重点抓了以下工作：
        （一）狠抓改革开放推进，发展环境持续优化。加快行政区划改革力度，完成珉谷镇撤镇设办和小屯乡、长田乡、沙坪乡撤乡建镇工作，撤县建市工作迈出坚实步伐。深化政府行政机构及审批制度改革，规范权力运行机制，开展行政职权清理和下放，行政效能进一步提升。在全县158个村（居、社区）设立POS机网“村村通银”代办点；金融机构服务小微企业的力度不断加大，县农商行率先成立全州第一家小微企业银行。组建县产业发展（集团）有限公司，着力破解重点产业、重点项目融资难问题。在全州率先建立融合户籍、人口和扶贫等“多网合一”的精准扶贫信息平台，提高扶贫精准度。青龙山殡仪馆建成投用，县城区实现3天集中治丧。开辟市场主体准入“绿色通道”，实施企业“先照后证”工商登记制度。成功举办“中国美丽乡村·万峰林峰会”贞丰分会、“世界侨商贞丰行”、全省少数民族传统节庆推进会、全省“四在学校·幸福校园”活动推进会、全省民政服务项目现场观摩推进会、全省草地畜牧业发展大会贞丰分会等大型活动和会议，贞丰开放、文明、宜业的良好形象显著提升。
        （二）狠抓工业经济增长，支撑作用更加凸显。推进工业强县战略,巩固“安商百日行动”成果,开展工业“百千万”和“双服务”工作。积极推进煤矿企业兼并重组，全年生产原煤448万吨，同比增长14.67%。加大对水银洞金矿、烂泥沟金矿、董箐电站等重点企业的协调服务力度，全年生产加工黄金9.2吨，同比增长8.24%；发电量30.4亿度，同比增长60.68%。紫金公司、久盛能源等8家企业获各项扶持资金295万元，较2013年“零”支持取得重大突破。完成工业园区总体规划、产业发展规划修编，并通过省级中期评估；园区入驻企业32家，民安商品混凝土、银拓斯石材、恒山建材、安达石材等28家建成投产，园区工业总产值完成34.2亿元，同比增长31％；产业项目完成投资13.95亿元，同比增长7％。全年工业总产值完成103.5亿元，同比增长15％；规模以上工业增加值完成34.03亿元，同比增长15.9%。
        （三）狠抓农业结构调整，特色产业成效明显。重点推进“药、果、畜（禽）”三大优势特色产业和提升“粮、烟、蔗”三大农业基础产业。全县种植石斛、射干、魔芋等中药材10.4万亩和核桃、四月李、火龙果等果品19.5万亩，新建年出栏500头以上标准化规模养猪场1个、存栏100头（或存栏能繁母牛50头）以上标准化规模养牛场4个、禽存栏2万羽以上标准化养鸡场2个、金谷黄种鸡场10个。种植粮食41.5万亩，粮食产量12.6万吨；种植烤烟2.64万亩，收购烟叶6.4万担，产值8551万元，烟叶等级比例、担均价全州第一，位于全省前列；新种甘蔗1.5万亩，产量8万吨。推进现代高效农业示范园区建设，重点扶持顶坛椒业、华葛酒业、下江黑猪、腾达生态养殖公司、金谷黄鸡专业合作社等龙头企业，提高龙头企业的规模化和辐射带动能力，园区总产值2.5亿元，实现销售收入1.5亿元。加快农产品质量安全检测和产品认证步伐，在全县14个乡（镇、街道）建立安全检测站，金谷黄鸡、下江黑猪获有机产品认证。全县农业总产值完成17亿元，增长11.33%；农业增加值完成11.2亿元，增长8%。
        （四）狠抓第三产业发展，内生动力不断增强。旅游资源开发步伐加快，《贞丰县旅游项目愿景规划和景点创意战略》通过省核心专家评审；组建县旅游文化投资开发有限公司和旅游发展服务中心，建立全县旅游产业融资、综合服务平台，推进旅游市场化运作；大力推动双乳峰品牌旅游业发展，建成景区门户网站，实现与远程市场有效连接，进一步提升贞丰影响力和竞争力；成功举办“二月二”、“三月三”、“六月六”等民俗节庆活动；全年实现旅游收入5.72亿元，同比增长33%。金融业发展迅猛，县农村信用合作社成功改制为农村商业银行，贵州银行贞丰支行正式营业；小额信贷公司发展至4家，注册资金超亿元。城乡消费市场繁荣活跃，网上购物、电子商务、商贸物流等新兴产业蓬勃发展，新增、改建住宿和餐饮企业29家、个体户836户,农村、社区连锁销售网络进一步拓展。大力发展非公有制经济，全县个体、私营企业8162家，从业人员11.3万人。全年社会消费品零售总额完成7.32亿元，同比增长13.2%。
        （五）狠抓基础设施建设，发展条件显著提升。加快以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，发展条件进一步夯实。交通方面：开工建设通村油路400公里，建成投用204公里，完成投资1.4亿元，实现龙场三河、连环关山、白层坝桥、鲁贡弄洋等95个建制村通畅，惠及1.4万户8.3万人；完成龙论公路提级改造项目规划编制、可研评审、第一阶段征地拆迁等工作并已动工建设；全面完成县境内通村公路数据采集和更新。水利方面：七星水库建设累计完成投资2.4亿元，为年度目标任务数的133%；完成超千水库开工建设前期工作；投入资金1600万元，建成龙场上水桥村光伏提水试点工程等50个农村饮水安全项目工程，惠及12个乡（镇、街道），解决3万余人饮水问题；投入资金1370万元，实施水车田灌区、平袍大沟主干渠、支渠工程建设，新建和改造渠道26千米。电力方面：大力实施农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升四大工程。投入资金400万元，新建、改造10千伏及以下电网项目6个、线路25千米；建成便民电网代收网点（农业银行“惠农通”网点）182个，惠及群众22万人。
        （六）狠抓城乡统筹发展，人居环境明显改善。围绕融入“兴兴贞安”城镇经济圈目标，着力提高城镇化率，加快县城区、者相、龙场同城化、产城景一体化进程。编制完成《贞丰县城市总体规划（2013-2030）》。建成投用金丰、永丰大道白改黑工程、金丰大道向西延伸段、塔山大道、鼎丰路，快速推进西南环线、塔山大道西线延伸段、南城安置区等项目，采用“PPP”模式启动建设布依古城旅游项目；县城区实现光宽带全覆盖，率先建成全省第一个县级光网城市。组建者相示范小城镇建设工作指挥部，强力推进者相省级示范小城镇建设，投入资金2.3亿元完成者南大道、沙坡片区房屋立面风貌整治等23个建设项目，总投资4.5亿元的惠兴高速黄腊田匝道至者相景观大道开工建设，者相镇被评为“全省十佳特色旅游城镇”。投入资金2517万元实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目148个，硬化通组路90公里、人行步道26公里，安装路灯、修建文体活动场所等，群众生产生活条件极大改善。争取和整合各类资金2.46亿元，大力推进“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动计划，重点打造了龙场镇对门山村、永丰街道必克村、珉谷街道坡旗村、者相镇纳孔村和董箐村等一批样板新农村。
        （七）狠抓生态环境保护，生态质量持续向好。坚守生态底线、红线、高压线。有效巩固小屯镇土法造纸违法排污治理成果，编制完成全县水源保护区、生态旅游发展区规划，小屯镇报批为贞丰生态保育区和省级生态扶贫示范镇。开展保护森林资源“六个严禁”专项行动，实施生态文明暨“石漠化山头绿起来”三年攻坚计划；继续实施退耕还林（草）、防护林建设、公益林保护等生态工程，全年完成营造林面积4.5万亩，全县森林面积达90.8万亩，森林覆盖率达38.6%。开展水土保持治理工作，投入资金198万元实施纳黑河流域、长冲流域石漠化综合治理工程，治理面积17平方公里；河堡小流域综合治理工程基本竣工，完成投资622万元，治理水土流失面积12平方公里。扎实开展“六个一律”环保“利剑”专项执法行动，检测各类新旧车辆4676台，发放绿色环保标志2210张，实现机动车尾气检测全覆盖。完成云洞水库、纳山岗水库、者相龙井3个集中式水源点保护区一、二级划分和环境整治工作。生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内，完成节能减排目标任务。
        （八）狠抓安全信访维稳，社会环境和谐稳定。严格执行安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，深入开展“六打六治”打非治违专项行动、重点行业领域专项整治，安全生产事故起数、死亡人数分别下降37.5%、9%，安全生产形势总体平稳向好。调解各类民间纠纷1058件，调解成功率98.2%；排查影响社会稳定和涉及群众利益的重点信访事项123件，化解121件，化解率98.3%。实行重大事项社会稳定风险评估机制，妥善处置各类突发性事件，有效维护社会稳定。推进“平安贞丰”建设，加强“天网工程”管理运用，各类刑事案件立案1339起、破案649起，破案率同比提高1.15％，现行命案破案率100%。“六五”普法工作被全国普法办评为全国“六五”普法中期先进县，法律服务、法律援助、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等工作扎实开展。人民群众安全感和满意度普遍提高，在安全感综合测评中排名全州第二。
        （九）狠抓民生事业加强，人民福祉不断增进。一是民生实事扎实推进。“十件民生实事”基本完成，民生保障水平不断提升。实施精准扶贫，启动运行精准扶贫信息平台，确认并完成83个贫困村、28579户、110556人的信息录入；争取、下达和投入扶贫资金3331万元，长田镇、连环乡实现“减贫摘帽”，30028名贫困对象实现脱贫。城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险保障有力，城乡居民社会养老保险、医疗保险参保覆盖面不断扩大，收缴各类社保基金2.51亿元，支付和发放1.69亿元；完成城乡低保提标工作，城市低保保障标准由月人均330元提高到370元，增幅12.12%，农村低保保障标准由年人均1700元提高到1990元，增幅17.06%，足额发放城市低保金848万元、农村低保金6349万元，惠及7万余人。争取移民后期扶持项目36个、资金1171万元，发放扶持资金385万元。启动政策性农房保险工作，救灾救济、社会救助工作扎实有效开展。优抚资金按标准及时足额发放，双拥工作取得新进展。城镇新增就业人数4537人，同比增长24.2%。实施9445套保障性住房建设，完成投资3.07亿元，综合形象进度50%；完成3600 户农村危房改造和450户小康房建设，广大群众住房条件不断改善。二是社会事业全面发展。压缩5%的行政经费投入教育事业，兑现教育教学质量奖150万元；竣工投用学生宿舍13所、食堂18所、教师公租房832套；加速推进白腊教育均衡示范区建设；建成投用县职业技术学校；特殊教育学校正式开班；下拨农村中小学生均公用经费4742万元、农村中小学贫困寄宿生补助资金1189万元、高中阶段国家助学金269万元；“四在学校·幸福校园”模式得到中央和省州肯定并在全省、全州推广；顺利通过省政府义务教育初步均衡发展检查验收；贞丰中学成功创建为“省级二类示范性普通高中”，高考一、二本上线率连续4年保持全州县级高中第一。建成者相、平街等乡镇9个村卫生室、卫生院周转房16套，启动建设北盘江等乡镇卫生院标准化项目3个；新引进民营医疗机构5家，民营医疗机构占全县医疗机构总数的41%；全年未发生重大食品安全事故。人口计生实现“两降两升一夯实”，常住人口自然增长率控制在5.75‰以内。布依族节日民俗文化“三月三”被列入2014—2016年度“贵州省民间文化艺术之乡”、“布依族铜鼓音乐文化”被国家文化部命名为2014—2016年度“中国民间文化艺术之乡”、“布依族服饰”被列入“第四批国家级非物质文化遗产名录”。县综合档案馆建成，新建气象观测站主体工程完工。民族宗教、人防、外事、应急、工青妇、老龄、残疾人、史志等各项事业取得新进步。
        各位代表！过去的一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央、省委、州委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，作风建设取得明显成效，全年精简会议18次、减少发文43件，“三公”经费支出下降1039万元，同比下降22.81 %。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，定期或不定期向人大、政协报告工作，认真办理人大、政协议提案，提前2个月办结人大代表建议184件、政协委员提案89件，办结率100%，县财政落实200万元解决人大代表、政协委员提出的无项目支持的民生问题。严格执行行政许可审批83项、非行政许可审批49项，便民服务项目57项，落实首问负责及一次性告知制度，办理时限要求比法定时限减少50%以上。全年共受理、办理各类行政审批和服务事项40189件，办结40255件，提前办结37611件，提前办结率为93.43%。群众满意度大幅提升。
        各位代表！过去的一年，面对经济发展新常态，我们始终坚决服从县委领导，保持定力、深处着力、精准发力，只要省州有要求，县委有部署，县政府就有行动、有落实；我们始终坚持既有宏观思路、又有具体办法，积极探索新常态下加快发展的新举措、新办法，注重把握内在规律，找准工作抓手，加强目标化管理、过程化实施、项目化落实，合力推动各项工作；我们始终秉承靠作风吃饭、拿实绩说话，始终把执行力、落实力、协同力、担当力贯穿政府工作，在正确的路径上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起时间和人民检验的实绩。
        各位代表！过去的一年，是贞丰经济发展、事业进步、民生改善、社会稳定、人民幸福指数进一步提升的一年。这些成绩的取得，得益于省委省政府的殷切关怀，得益于州委州政府的高度重视和关心支持，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的大力支持和帮助，得益于全县各级各部门广大干部职工的辛勤付出，得益于全县各族人民群众和在我县投资兴业的社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的各族干部群众表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、消防官兵、民兵预备役，向所有在贞丰投资兴业的企业家、纳税人及关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
        在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：过多依赖资源消耗，产业层次不高，发展质量低；缺乏大项目、好项目和大产业、新产业支撑，发展速度慢；土地、资金等发展瓶颈依然突出，一些项目、民生实事未能有效推进；经济总量小，贫困程度深，民生欠账多，扶贫攻坚任务艰巨；发展中的一些遗留问题未能有效解决；“四风”问题仍然存在，干事创业激情不高，一些干部担责不够，政府效能亟待提高等。针对这些问题，我们将高度重视，找准突破方向，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托！